十七届五中全会、《十二五规划》建议学习辅导材料
五中全会提出今后五年经济社会发展的主要目标
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全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增
加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改
善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
五中全会公报中五大“新意”
新意一：“消费”、“投资”、“出口”顺序变化
《公报》提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
本次全会关于“消费、投资、出口”的表述，是在综合分析了国内外形势后做出的策略调整。以前常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车。本次《公报》中消费、投资和出口再度被提及，只是顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
新意二：基本公共服务均等化更具可操作性
《公报》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
“推进基本公共服务均等化”在“十一五”期间也有所提及，但本次《公报》在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”这个前提，这就使“推进基本公共服务均等化”这个目标更具体化，操作性更强。
所谓基本公共服务均等化就是要保证每个公民都享有基本公共服务的权利和机会，没有覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，一切都是空谈，因此《公报》中对这一提法的补充，是一大亮点。
新意三：首提国土空间高效利用
《公报》提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施
主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清
晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
国土空间高效利用就是把整个国家的国土划分为比如说经济发展优先区、生态保护区域等不同区域，从未来整个发展的格局、布局来看，要按这些功能分区来进行经 济建设，进行项目、路网、城市、工业区的布局。不能因为城市建设把大量粮田、生态用地都占了。因此保证国土空间高效利用目的就是在未来要按照国土空间的功 能来布局项目，进行经济建设，保护生态环境。
国土空间高效利用就是把整个国家的国土划分为比如说经济发展优先区、生态保护区域等不同区域，从未来整个发展的格局、布局来看，要按这些功能分区来进行经 济建设，进行项目、路网、城市、工业区的布局。不能因为城市建设把大量粮田、生态用地都占了。因此保证国土空间高效利用目的就是在未来要按照国土空间的功 能来布局项目，进行经济建设，保护生态环境。
新意四：将文化产业上升为国民经济支柱性产业
《公报》提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
文化是一个重要的软实力，对一个国家、一个社会的发展起决定性作用。并且提出文化产业
是一个支柱性的产业，这个提法是比较新的。所谓支柱产业就是对我们的生活方式、社会、生产方式都会有影响作用的产业。从这个角度来讲，未来文化的发展、文
化产业的进步，对于我们的生活方式、社会是会有影响作用的。
新意五：根据现实需求提出了不同的改革推进目标
《公报》提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。
《公报》强调改革是一个很大的亮点，在改革问题上态度非常明确。《公报》
还根据改革的现实需求，提出了不同的改革推进目标，这是有针对性的表述。比如，在经济体制改革问题上显得力度不够，还存在很多与市场经济体制不适应的体制
机制，就是要在已有的改革基础上加大力度的问题，因此是“大力推进”。公报对经济体制改革的内容提出得相对比较具体，比如提到了坚持和完善基本经济制度，
加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革等重点任务。这就和以往的表述有所区别。
关键词： 坚持科学发展 规划主线 提高可持续发展能力
以科学发展为主题制定“十二五”规划，是《建议》的一个鲜明特点，它符合时代的要求，关系我国改革开放和现代化建设全局。
当前，发展仍是解决中国所有问题的关键。全面客观地评价我国的发展现状，既要看到我国发展速度快、发展成绩大的一面，也要看到我国发展水平还不够高、发展
任务还很重的一面。经过 30多年的快速发展，我国经济总量明显扩大，综合国力大幅提升，但我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家
的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。从人均角度看，我国发展水平还较低，追赶发达国家水平还有很长的路要走。从国内看，解决许多矛盾和问题
必须靠发展。首先是保障就业要靠发展，只有达到一定的经济发展速度，才能创造足够的就业岗位，保持就业形势的基本稳定。其次是消除贫困要靠发展。消除贫困
需要采取多种办法，但最根本的还是要靠发展。再次是缩小差距要靠发展。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区的经济社会面貌还很
落后，我们不可能让城市和发达地区停下来等待农村和欠发达地区发展，不可能将已有的发展成果在城乡、区域间平均分配，而是要通过加快农村和落后地区的发展
来缩小差距。总之，今后我国发展的任务仍然十分繁重，这使我们更加深刻地认识到，发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问
题的关键、基础和“总钥匙”，我们必须继续抓住和用好战略机遇期，推动发展再上新的台阶。
在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。我国在发展水平总体不高的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出，这在本质上是发
展还不够科学的表现。目前我国经济总量占全球的比重不到10% ，但消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染
物规模也很大，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。投资和消费、内需和外需的关系不协调，收入分配差距较大，各类社会矛盾明显增多。科技创新能力不
强，许多核心和关键技术仍然依赖进口、受制于人。要认识到，发展不同于增长，绝不能只看速度的快慢、规模的大小、一时的得失。如果发展方式不转变、发展不
科学，发展之路就会越走越窄。当前和今后时期，我们所谋求的发展，必须是坚持以人为本的发展，把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，解决好人民
群众最关心最直接最现实的利益问题，充分激发广大人民参与改革和发展的积极性和创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民，走共同富裕道路，使发展成果惠及
全体人民。我们所谋求的发展，必须是全面协调可持续的发展，要着力加强社会发展中的薄弱环节和重点领域，加快建设社会主义新农村，促进城乡共同繁荣发展；
深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，促进区域协调发展；加强节能减排，走可持续发展道路；坚持以经济建设为中心，加强社会建设和管理，推动文化大
发展大繁荣，建设社会主义政治文明，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。说到底，我们所谋求的发展必须是科
学发展，是符合经济规律、科学规律、自然规律的发展。
以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展的阶段性新特征，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，这是《建议》贯通全篇一个鲜明特点。
只有加快转变经济发展方式，才能更好适合全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。国际金融危机对我国经济增长一度带来严重冲击，这种冲击表
面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，是对过多依赖外需的增长结构的冲击。国际金融危机的影响广泛而深远。今后一个时期，世界经济可能进入
增速减缓、结构调整、制度重建的时期，发达国家储蓄率可能上升、消费率可能下降，国际市场需求可能会相对收缩，世界经济恢复需要假以时日，不会一帆风顺。
面对新的国际经济环境，我们只有加快转变经济发展方式，有效实施扩大内需战略，深入挖掘国内需求的巨大潜力，合理调整总需求结构，才能拓宽我国经济发展的
回旋余地，使我国经济发展在国际市场风云变幻中始终立于不败之地。
只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。我国人口多，人均资源拥有量少，生态环境脆弱，经济社会发展的资源环境承载能力较低。另一方面，我国
经济增长仍过多依靠物质资源消耗，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，部分地区资源环境承载能力接近极限，粗放式、外延型的增长模式难以为继。同时，
我国经济发展对资源进口的依赖程度明显上升，目前，我国石油消费的一半需要进口，铜、铁矿石、大豆等的进口比例更高，这可能会加大国际市场波动对国内发展
的影响，不利于国家经济安全。只有加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强节能减排，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中争取
主动、避免被动。
只有加快转变经济发展方式，才能在新的国际竞争中创造新的优势、占据有利位置。历史经验证明，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。调整、变革和突破，
既表现在经济和金融制度上，也表现在科技和产业发展上。这场国际金融危机发生以来，发达国家的经济结构和金融制度正在进行调整，世界科技革命和新兴产业发
展也在孕育新的重大突破。在这样的关键时期，谁能够抓住历史机遇、顺应时代潮流，谁就有可能实现跨越式发展，反之则可能进一步拉大与先进国家的差距。当
前，各国都在加大科技研发力度，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。
面对新的国际科技和产业发展趋势，我国只有加快转变经济发展方式，大力增强自主创新能力，培育发展战略性新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在更加激烈
的国际竞争中争创新优势、赢得主动权。
只有加快转变经济发展方式，才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待。随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活
质量的要求越来越高，对喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享有优美的环境越来越迫切。党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求，有许多涉及到结构、
质量、效益、环境问题，现实中这方面的矛盾最多、差距最大。现在距2020年只剩下 10年时间，如果说全面建设小康社会的经济总量目标比较容易实现，甚
至有可能超过，那么在节能减排、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、提高中等收入者比重、促进经济社会协调发展等方面，则必须付出更加艰
苦的努力。只有加快转变经济发展方式，才能真正实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
“十二五”调结构、促转型的五个着力点
面临“十二五”时期这样一个新的历史节点，我们国家调结构、促转型的总体思路是什么？应该从哪些地方发力？应该从五个方面对中国的经济结构进行调整：
一是在发展动力方面，怎么样从过度依赖投资和出口拉动的方式，向消费、投资、出口协调发展的方式转变。特别要扩大消费。
二是在增长源泉方面，我们要从过度依赖廉价劳动力要素驱动的方式，向创
新驱动内生增长的方式转变。中国经济总量已经成为世界第二，应该说总量很大，但是，大而不强。我们增长速度在9%-10%，中国经济增长速度很快，但是，
快而不优。快和大的背后，主要依靠廉价劳动力的竞争优势，这样一种局面需要改变。需要通过科教兴国和人才强国的战略来打造创新型国家，实
现这种增长方式的转变。
三是在资源环境方面，从过度依靠资源的消耗和环境代价的粗放型增长方式，向低碳、绿色、集约的增长方式转变。
四是在产业支撑方面，我们要从过度依赖房地产支撑
增长的方式，向培育新的经济增长点经济发展的多元化支撑转变，比如，发展战略性新兴产业，发展服务业，形成一种经济增长多元支撑。过去我们在这一点上是过
多地依赖房地产，有些地方、有些城市，GDP的增长拉动，房地产的贡献占了一半，有的是40%，这样一种过度依赖需要改变。
五是在分配改革方面上，要从过度依赖，部分人先富的非均衡方向向均衡共享、包容性增长的方式转变。前四个是怎么样把蛋糕做大，后一个是怎么样把蛋糕分好。
通过这五个转变，来推动我国发展方式转型。这是公报中提出的发展方式的转变是主线、主题是科学发展的体现。
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